昨天，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（以下简称意见），对我国驾驶人培训考试制度进行改革，着力建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，着力建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制。
最令人关注的，是社会呼吁多年的驾照“自学直考”将成为现实，明确在有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。
专家认为，开展驾照自学直考赋予公民更多选择权，体现了斩断利益链条的改革勇气，但在具体实施过程中仍有几道“关”要过。
限定车辆、随车指导员 限定训练路线和时段
安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍，这些试点的模型是参考国外设计的，一开始很多人担心教学效果，但实践证明，在交通违法率和事故率方面，通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的，百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。
为保证安全，意见明确“三个限定”。
限定训练车辆：车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助装置（副制动装置、辅助后视镜等），经机动车安全技术检验合格、按规定投保机动车保险。
限定随车指导人员：必须取得相应或更高准驾车型驾驶证5年以上，未发生造成人员死亡的交通责任事故或造成人员重伤负主要以上责任的交通事故，没有记满12分或者驾驶证被吊销记录，没有吸毒记录。
限定训练路线和时段：避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。
“试点自学直考将坚持安全第一的原则，既要保障自学人员和随车指导人员的安全，更要确保社会的公共安全。”公安部交管局局长刘钊表示，“对于试点地方的选择，要经过严格、综合的评估考察，目前正在进行中。试点地方确定后，我们将部署试点，并向社会公布。”
考驾需求迅速增长能否得到满足？大量建社会考场 考试下放到区县
刘钊介绍，考试积压问题在一些地方确实存在，特别是大中城市比较突出，随着城市考试需求持续增加，积压多排队久等问题日趋严重。原因主要是警力不足、场地少、考试资源缺口大。
近年来，我国考驾需求非常旺盛，每年增长15%以上。有人担忧，在自学直考进一步放开后，迅速增长的考驾需求能否得到满足？
刘钊表示，意见提出了“三个增加”的解决办法：一是增加考试场地。有序引导社会力量投资建设考场，实行政府购买服务，按照公平竞争、公开择优的原则，公开招标，依法选定，补足考场缺口。
二是增加考试人员。拓宽选用渠道，从公安机关中选拔专兼职考试员，从社会上聘用考试辅助评判和监督人员，提高考试员专业化职业化水平。
三是增加考试网点。推行省内异地考试，推进驾驶人考试业务向县级下放延伸，方便群众就近考试。
自学发生交通事故如何定责任？指导人员要承担主体责任
意见明确，练车过程中发生交通违法和交通事故，指导人员要依法承担法律责任。“在学车中因过失引发事故，指导人员应承担法律上的主体责任，因此要强化指导人员安全责任意识。”清华大学法学院公法研究中心主任余凌云说。
亲朋好友之间“教与学”，法律关系如何认定？
余凌云说，一旦答应教别人开车，就形成了口头约定。口头约定也是合同约定，因此最好在承诺前，就学车可能出现的风险问题明确细化，避免纠纷。此外，意见将自学直考明确为非经营性活动，也是为了防止产生新的非法培训市场。
上路学车是否被认定无证驾驶？
取得学习驾驶证明 粘贴学车专用标识
针对自学直考，许多人产生了法律方面的疑问。其中之一就是上路学车是否会被认定为“无证驾驶”？
根据意见规定，有关部门将依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。如果这两者缺一，都视为“无证驾驶”。
余凌云表示，上路自学的车、路、人都有严格限定。只要驾驶合规教练车，在公安部门划定的自学道路，且在有教练资格人的陪同下开车，就不会被认定为“无证驾驶”。
计时收费先学后付费啥意义？
增强学员话语权 杜绝教练吃拿卡要
这次改革提出了驾培实行“计时收费、先培训后付费”，具体怎么操作？为什么要这样改？
计时收费是指驾培机构根据教学大纲规定的培训内容和学时，以学时为单元组织教学和测算培训价格，学员按照合同约定的收费标准，向驾培机构支付相应的培训费用。先培训后付费，是学员按照合同约定的收费标准，在每一次学习结束后，向驾培机构支付本次的培训费用。
公安部、交通运输部有关负责人表示，计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，就向驾校缴纳一个学时的培训费用。这种模式有三方面好处：
一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务，增加了学员学习和消费的弹性。
二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权。按照传统的一次性缴费方式，所有费用已经提前支付，学员的学驾过程由驾培机构统一安排，自主选择的余地很小。但推行“先培训后付费”后，相应的培训费用在每次培训后再支付，大大加强了学员在学驾过程中的自主权，也对驾培机构强化管理服务、教练员提高教学能力和服务水平起到了推动作用，同时杜绝了教练员吃拿卡要、教学不规范、服务意识不强等问题。
三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。
驾校怎么看？倒逼驾校提升教学质量 声音
对“先学后付”模式，从事驾驶培训近两年的教练杨师傅认为，如果教练教学技术、态度不好，学员不选择你，你可能就将面临差评，最直接的影响就是自己的收入，“相信这会倒逼教练转变观念，提高自身素质，为学员服好务。”
对试点小型车驾驶人“自学直考”新政，重庆温纳驾驶负责人表示，这一新政策实施，肯定对驾校招生带来影响，让生源出现分流。这样，驾校在提升教学质量的同时，随着生源的减少，驾校或出现抱团发展。
市民怎么看？学车时间安排更加灵活
针对社会各界和广大学员关注的驾培服务质量不高、等待时间较长等问题，意见推出多种举措：推行计时培训计时收费、先培训后付费；实行自主预约培训，学员可以自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式，并进行教学质量学后评价。
昨天，记者采访了几位市民，他们表示这对他们而言是个好消息。
家住南岸的肖先生说：“到驾校学车要三四千，如果能自学后直接报名参加考试，能省一笔培训费。”
家住北部新区的周女士因工作原因，只有周末才能去学车，一周后再去，之前学的又忘了不少，“试点自学直考后，对我们上班族来说可以更加灵活地安排学车时间。”
而有着5年驾驶经验的陈先生得知这一新政策后，第一时间告诉了女朋友。“她觉得在驾校学车要起早贪黑，走很远的路，还担心教练脾气不好。”陈先生说，新政策如果率先在重庆试点，他愿意对自己的车辆加装安全辅助装置，来陪女朋友练车。
当然，也有一些市民开始担心考试会更加严格。“自学直考非常好，但好像考试更加严格了。”刘女士说，她一遇到考试就会极其紧张，如果更加严格了，估计就很容易出错误。
而一些老司机并不这样认为。驾驶员段女士觉得，考试严格了是好事情，这样可以杜绝一些“黄棒司机”出现。
先学后付便宜吗？报名不多，费用或更高
市运管局培训处昨天介绍，从今年初开始，我市运管部门便开始试点实行“先学后付”驾驶培训模式，即计时培训计时收费。目前，部分区县已开始进行了这一试点，主城有少部分驾校也开始实行“先学后付”教学模式。
今年6月，江北区某驾校实行了“先学后付”的模式。该驾校相关负责人昨天介绍，学员在缴纳999元（含入籍费和考试费等）的首付后，其余科目学习全部先学后付，暂定C1（手动挡）、C2（自动挡）分别为每学时80元、100元。“先学后付”模式对学员来说，可自主选择教练，也倒逼教练提高服务质量。
不过，就费用来讲并不便宜。该负责人介绍，以手动挡为例，“先学后付”模式总的费用综合算下来在4500元左右，而包干价则为3800多元。因为费用差距，目前驾校只有一两个学员要求“先学后付”。
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